? ? ? ??7月的云南省大理白族自治州鶴慶縣蝙蝠洞礦山生態(tài)修復場區(qū)，支渠環(huán)山流淌，稻浪隨風起伏，一片生機盎然。曾經(jīng)廢棄的礦山舊貌換新顏，不僅恢復了生態(tài)，荒山變稻田，還產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。

蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復前

蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復后

? ? ? ??社會資本支持 化被動為主動

? ? ? ??大理白族自治州蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山修復項目是云南省及大理州首批推進的3個礦山生態(tài)修復試點項目之一，位于鶴慶縣境內(nèi)上鶴高速、鶴關(guān)高速和大麗路的可視范圍內(nèi)，面積約70公頃。由于采礦場多年的開采，礦石表層土體被嚴重破壞，礦區(qū)土地石化，植被破壞，土地荒廢，形成了高低不平的采石坑，邊坡陡峭不穩(wěn)，危石叢生。地質(zhì)環(huán)境惡化造成周邊自然景觀破壞，影響礦區(qū)及周邊居民環(huán)境質(zhì)量，嚴重影響城市形象。

? ? ? ??如何破解大理州在廢棄礦山生態(tài)修復工作中面臨的歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、資金投入不足、“舊賬”未還又欠“新賬”等一系列問題和困難？

? ? ? ??2018年，云南省大理州先行先試，將鶴慶縣蝙蝠洞及賓川縣獅子口等片區(qū)已關(guān)停的13個砂石料礦山作為利用市場化方式進行礦山生態(tài)修復的試點，構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新模式。針對蝙蝠洞片區(qū)進行綜合治理修復的范圍涉及5個礦坑、9個高陡邊坡和關(guān)閉的磚廠、石材加工廠等。預算總投資7689.38萬元，工程施工期1年。

? ? ? ??礦山生態(tài)修復治理工作政策性強，政府主導是關(guān)鍵。

? ? ? ??為確保礦山生態(tài)修復項目順利實施，大理州建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮州、縣兩級政府在礦山生態(tài)修復治理工作中的主導作用，從項目選定、立項備案、可行性研究到項目實施，均由州、縣職能部門牽頭把關(guān)，確保項目依法依規(guī)，順利推進，避免盲目上項目，遍地搞治理。

蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復前

蝙蝠洞片區(qū)生態(tài)修復后

? ? ? ??礦山生態(tài)修復的難點是修復治理效果，痛點是地方政府缺乏專項資金投入。

? ? ? ??大理州將社會資本和國內(nèi)先進治理技術(shù)引進礦山生態(tài)修復治理項目，既解決了地方政府治理資金“等、靠、要”的被動局面，又讓治理效果和生態(tài)效益得到保障。在實現(xiàn)治理項目社會效益、生態(tài)效益的同時，項目投資和回報能夠自求平衡。

? ? ? ??社會資本投資礦山生態(tài)修復治理項目，風險在于以治理之名，行開采之實。所以在選擇投資主體時，既要考慮投資企業(yè)的實力和資金保障問題，也要考慮項目的風險防范問題。

? ? ? ??據(jù)了解，該項目由大理州政府指定州屬國有企業(yè)大理州土地開發(fā)投資有限公司全額投資，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則，對修復區(qū)的高陡邊坡和廢舊礦坑實施坡削坡造臺、客土回填、邊坡防護、場地內(nèi)截排水等工程。消除相關(guān)安全隱患后，對邊坡進行生態(tài)復綠，對礦坑進行土地復墾，全面恢復項目區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)。通過施工，將恢復林地23萬平方米，新增耕地（水田）約213畝，產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標81畝。

? ? ? ??先進技術(shù)托底 實現(xiàn)多原生態(tài)

? ? ? ??由于蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山修復項目與省域內(nèi)其他項目的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境有所區(qū)別，治理模式也必須因地制宜，“一礦一策”，做好規(guī)劃。

? ? ? ??大理州引進具有豐富經(jīng)驗的設計團隊，利用國內(nèi)先進治理技術(shù)，堅持“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”的治理思路，把治理工作與土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設有機結(jié)合，進行礦地綜合開發(fā)利用，既保障近期治理效果，又兼顧長期效益，可有效避免項目建成無人管，治理效果不長久的問題。

? ? ? ??2018年12月，中冶天工集團中標該廢舊礦山生態(tài)修復項目。按照項目設計思路，以生態(tài)治理為基本原則，采取削坡造臺、截排水、生態(tài)修復、景觀工程等綜合措施，結(jié)合國家土地增減掛鉤政策，將項目建設區(qū)域打造成了“山”“水”“田”“園”四元齊聚的郊野公園，實現(xiàn)片區(qū)的“綠色演變”，在廢棄礦山中掘出新經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動實現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟增長和生態(tài)和諧共生的發(fā)展目標。

? ? ? ??2018年12月22日，大理白族自治州鶴慶縣金墩鄉(xiāng)蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復試點項目開工。

? ? ? ??大理州鶴慶縣相關(guān)負責人表示，蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復項目是大理州探索礦山修復工作的一條新路徑，并對深入推進鶴慶縣生態(tài)文明建設、加快礦山生態(tài)修復工作具有重要意義。要全力確保將鶴慶縣金墩鄉(xiāng)蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復試點項目打造成為大理州廢舊礦山生態(tài)修復的標桿和樣本。

? ? ? ??面對工期緊、任務重、地質(zhì)情況復雜等問題，項目施工方中冶天工集團組建了攻堅團隊，把建設過程中可能出現(xiàn)的施工、技術(shù)難點盡可能提前預見，超前化解。

? ? ? ??“邊坡治理的施工工藝對于整個云南省來說是一項新工藝，我們?yōu)榇艘沧隽撕艽蟮耐度??！钡V山生態(tài)修復項目施工負責人表示，為確保項目在建設過程實現(xiàn)“保進度、保質(zhì)量、保效率”目標，項目部技術(shù)攻堅團隊率先采用了“邊坡治理施工工藝”。該工藝在云南省現(xiàn)有經(jīng)驗較少、施工難度極大，需要項目建設團隊在30米高的邊坡上進行機械爆破作業(yè)，爆破作業(yè)完成后再進行“機械修坡”。為確保種子和樹木的成活率，項目建設團隊從設計施工方案開始就進行了嚴格實驗，以保障在綠色修復過程中不出現(xiàn)“斷層”，并通過不斷調(diào)整種子配比、苗木管養(yǎng)方式，全方位保障邊坡的順利完工和整體效果。同時，在施工過程中隨時動態(tài)掌握原礦區(qū)水污染、土壤破壞、采礦后廢石風化細膩物質(zhì)和粉塵以及尾礦風化物等情況，及時向政府、設計單位反饋，以便提前調(diào)整設計和施工方案，真正讓廢舊礦山實現(xiàn)可持續(xù)深度綠化。

? ? ? ??2019年12月，《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》公布。按照相關(guān)政策，項目投資可通過耕地占補平衡指標流轉(zhuǎn)收益、城鄉(xiāng)建設用地結(jié)余指標流轉(zhuǎn)收益、可利用尾礦公開處置收益收回，實現(xiàn)項目投資和收益自求平衡。

? ? ? ??蝙蝠洞片區(qū)廢舊礦山修復項目在施工過程中充分利用政策優(yōu)勢，將廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和廢棄砂石料綜合利用、土地整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等有機結(jié)合，積極探索廢棄礦山生態(tài)修復新模式，對修復過程中產(chǎn)生的約112萬立方米廢棄砂石料公開拍賣，新增約213畝耕地指標流轉(zhuǎn)收益，最大限度地提高了修復的綜合效益。

? ? ? ??廢棄礦山向綠而生實現(xiàn)綜合效益

? ? ? ??如今，蝙蝠洞礦山生態(tài)修復項目復墾的水田已種上水稻，一眼望去綠意盎然，完全看不出原來礦山的樣子?？傆嫃蛪ǖ?13畝耕地已成為種植優(yōu)質(zhì)水稻、特色水果的耕地資源，助力當?shù)厝罕娒撠氈赂唬龠M當?shù)鼐蜆I(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟發(fā)展。而通過項目施工，蝙蝠洞礦山生態(tài)修復項目共治理地質(zhì)災害隱患點7個，種植喬木11400余株，邊坡噴混植生91100多平方米，恢復林地約358畝。地質(zhì)災害隱患被消除，植被面積大幅度增加，礦區(qū)的污染被減少，環(huán)境空氣質(zhì)量得到提升，水土流失問題得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到改善和恢復，促進了生態(tài)系統(tǒng)的融合和協(xié)調(diào)，土地利用狀況得到改善，生物多樣性得到豐富。項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境得到全面恢復，生態(tài)效益增效明顯。項目區(qū)也作為郊野公園，為發(fā)展以休閑娛樂、觀光旅游為內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)提供了較好的平臺，給關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來收益。

? ? ? ??蝙蝠洞礦山生態(tài)修復項目作為大理州深入推進生態(tài)文明建設的試點，大力探索構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式，既有效破解了財政資金投入不足的困境，保證了生態(tài)修復治理效果，同時也實現(xiàn)了項目投資和收益自求平衡，取得了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益多贏的成果，為礦山生態(tài)修復工程提供了較好的借鑒。

? ? ? ??據(jù)悉，“十四五”期間，大理州仍將按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建”和“誰治理、誰受益”的原則，積極引入社會資本，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復工作。力爭至2025年，基本完成全州歷史遺留廢棄礦山的修復任務。