簡(jiǎn)介：“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期。今年政府工作報(bào)告除了強(qiáng)調(diào)能源安全和“雙碳”（雙碳目標(biāo)+磷資源綠色開(kāi)發(fā)與工業(yè)石膏高質(zhì)利用 技術(shù)研討會(huì)?）目標(biāo)外，更加注重“算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。把能源的飯碗端在自己手里，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期。今年政府工作報(bào)告除了強(qiáng)調(diào)能源安全和“雙碳”（雙碳目標(biāo)+磷資源綠色開(kāi)發(fā)與工業(yè)石膏高質(zhì)利用 技術(shù)研討會(huì)）目標(biāo)外，更加注重“算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。把能源的飯碗端在自己手里，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。
一、為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)
2021年，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”工作，逐步完善政策體系和市場(chǎng)體系，可再生能源裝機(jī)和發(fā)電實(shí)現(xiàn)新突破，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。
逐步完善碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。這兩個(gè)文件作為“1+N”政策體系中的“1”，在碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用?！癗”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。
啟動(dòng)全國(guó)碳排放（第三期有色金屬行業(yè)碳排放管理員暨碳達(dá)峰與碳中和高級(jí)培訓(xùn)班）權(quán)交易市場(chǎng)。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。截至2021年12月31日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，成交額76.61億元。
可再生能源裝機(jī)和發(fā)電實(shí)現(xiàn)新突破。2021年我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)1.34億千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的76.1%；可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一；可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的29.8%。
二、有序推動(dòng)“雙碳”工作
“十四五”規(guī)劃綱要將能源安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，首次設(shè)定了能源安全目標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告將能源安全提升到與糧食安全同等重要的地位，并將能源安全作為“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”的重要內(nèi)容。
今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步落實(shí)“雙碳”工作相關(guān)部署，更加突出全盤統(tǒng)籌，更加合理地處理當(dāng)前和未來(lái)、長(zhǎng)期和短期、全局和局部的關(guān)系。
一是能耗雙控保持適當(dāng)彈性。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性。給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一定的緩沖期，通過(guò)產(chǎn)能置換、技術(shù)改進(jìn)等方式有序推進(jìn)節(jié)能降耗。
二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出該要求，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步落實(shí)?！半p碳”目標(biāo)是“減碳”不是“控能”，此舉解除了能耗總量控制對(duì)新能源的約束，能夠激發(fā)全社會(huì)消納新能源的主動(dòng)性和積極性。
文/韋福雷 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院 銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后
本文原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1798期第2版
1904
0 
分享 0
舉報(bào) 0
收藏 0
反對(duì) 0
點(diǎn)贊 0
中冶有色技術(shù)平臺(tái)
京公網(wǎng)安備 11010702002294號(hào)
