清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)大青樹(shù)鋁土礦青崗林采場(chǎng)積水坑3D建模實(shí)景
清鎮(zhèn)市多措并舉
全面改善礦山生態(tài)環(huán)境
一、引言
近年來(lái)，為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“兩山”理論，把生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)安全放在首要位置，清鎮(zhèn)市委、市政府通過(guò)科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推動(dòng)礦山生態(tài)恢復(fù)（全國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)交流會(huì)）治理，全市礦山生態(tài)環(huán)境得到了全面改善。
貴州第二鋁礦長(zhǎng)沖河礦區(qū)小長(zhǎng)沖河礦段局部3D建模實(shí)景
二、問(wèn)題
清鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)采礦種多，僅鋁土礦儲(chǔ)量就達(dá)4.47億噸，已有50余年采礦歷史。有證礦山開(kāi)采、歷史遺留礦山、非法采礦造成了大量地質(zhì)安全隱患，近年來(lái)因氧化鋁等鋁工業(yè)的大力發(fā)展，誘發(fā)了大量的非法開(kāi)采行為，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化、耕地和森林資源嚴(yán)重?fù)p毀、水土流失和粉塵污染加劇。
貴州第二鋁礦長(zhǎng)沖河礦區(qū)小長(zhǎng)沖河礦段生態(tài)治理前后對(duì)比圖
三、措施
（一）科學(xué)統(tǒng)計(jì)損毀面積
通過(guò)衛(wèi)星航拍影像，統(tǒng)計(jì)出歷年來(lái)有證礦山和非法采礦損毀面積共計(jì)23000余畝，精準(zhǔn)地找到治理靶區(qū)，為全面實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)打下良好的基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，以分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市自然資源局和生態(tài)環(huán)境局清鎮(zhèn)分局主要負(fù)責(zé)人為辦公室雙主任，市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府負(fù)責(zé)人為成員的清鎮(zhèn)市礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。
（三）全面統(tǒng)籌治理進(jìn)度
制定《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清鎮(zhèn)市礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作方案>的通知》（清府辦發(fā)〔2019〕28號(hào)）《市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的通知》（清府辦發(fā)〔2019〕98號(hào)）《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清鎮(zhèn)市2020年礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作實(shí)施方案的通知》（清府辦函〔2020〕106號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<清鎮(zhèn)市2020年至2021年礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)攻堅(jiān)方案>的通知》（清府辦函〔2021〕16號(hào)）文件，對(duì)采礦破壞地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的統(tǒng)籌和調(diào)度，明確治理資金、實(shí)施主體、治理責(zé)任、治理任務(wù)、工作措施等目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各階段的治理，確保治理成效。
（四）從重懲治非法開(kāi)采行為
以《中華人民共和國(guó)刑法》（2020修正）第一百三十四條之一〔危險(xiǎn)作業(yè)罪〕為依據(jù)，依法追究非法開(kāi)采者刑事責(zé)任，形成推進(jìn)涉及刑事責(zé)任案件與公、檢、法等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合抓典型案件辦理，震懾一批藐視法律法規(guī)的非法開(kāi)采人員。2021年以來(lái)，以危險(xiǎn)作業(yè)罪移交三宗，兩年內(nèi)違法行為三次移交了2人，以危險(xiǎn)作業(yè)罪待主證據(jù)收集齊全后移交公安有兩宗，因涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪分別被判處有期徒刑3人。
（五）三維模式監(jiān)管治理
利用無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理，對(duì)清鎮(zhèn)市的露天開(kāi)采礦山進(jìn)行了實(shí)景三維數(shù)字建模，形成實(shí)時(shí)的、可編輯的數(shù)字模型圖像，在此基礎(chǔ)上建立的三維模型帶有各種地理及高程數(shù)據(jù)信息，具有直觀、形象、可視化等特點(diǎn)，可以全面細(xì)致地判讀和掌握目標(biāo)區(qū)域的平面坐標(biāo)、高程、面積以及地物地貌特征。借助該數(shù)字模型的矢量屬性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)體和地質(zhì)環(huán)境中的相關(guān)對(duì)象的3D表達(dá)和再現(xiàn)，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)行全方位、多時(shí)段、多維度、精準(zhǔn)持續(xù)監(jiān)督管理，同時(shí)為治理后的效果進(jìn)行全方位的影像留證。
中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司礦業(yè)公司壇罐窯鋁礦生態(tài)治理前后對(duì)比圖
四、成效
（一）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境全面改善
通過(guò)三年的整治，共完成全市62個(gè)有證礦山不再開(kāi)發(fā)利用區(qū)域的礦山生態(tài)恢復(fù)（全國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)交流會(huì)），18個(gè)歷史遺留礦山、97個(gè)非法開(kāi)采造成的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了全面治理，治理面積達(dá)2.3萬(wàn)畝，礦山恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后的問(wèn)題得到了及時(shí)整改，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境全面改善。
（二）礦山秩序有力整治
在完成生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，對(duì)礦山手續(xù)不齊全、用地用林不規(guī)范、部門監(jiān)管不聯(lián)動(dòng)、礦區(qū)生產(chǎn)秩序混亂等問(wèn)題進(jìn)行了全面整治。
（三）礦山管理更加科學(xué)
礦山實(shí)景三維模型的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)高效、直觀清晰的礦山管理新模式，利用前后影像對(duì)比，矢量數(shù)據(jù)疊加，精確測(cè)量坐標(biāo)位置、高程、長(zhǎng)度、面積，準(zhǔn)確掌握地物地貌變化情況，為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦政管理等提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)一步推動(dòng)了礦山管理的科學(xué)化。
（四）治理形成社會(huì)共識(shí)
通過(guò)近年來(lái)的集中整治，清鎮(zhèn)市鋁土礦山已基本落實(shí)了“邊開(kāi)采、邊治理”的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)，不再開(kāi)發(fā)利用且具備治理?xiàng)l件的區(qū)域均進(jìn)行了恢復(fù)治理，采礦權(quán)人地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，采礦造成的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題必須及時(shí)治理已基本形成社會(huì)共識(shí)。
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