近年來，為了推進(jìn)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無害化處理，同時(shí)提高減污降碳協(xié)同效應(yīng)和城市精細(xì)化管理水平，黑龍江省哈爾濱市積極探索危險(xiǎn)廢物利用的最佳途徑。尤其是針對(duì)國家新劃定的危險(xiǎn)廢物鋁灰產(chǎn)生量大、處理難的問題，哈爾濱市進(jìn)行了創(chuàng)新性的嘗試。
經(jīng)過評(píng)選篩查、實(shí)地考察、專家論證和省級(jí)審核等一系列程序，哈爾濱市成功首創(chuàng)了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免試點(diǎn)模式。這一模式開啟了哈爾濱市建設(shè)“無廢城市”的新篇章，為危險(xiǎn)廢物減量化和資源化利用樹立了榜樣。
這種新模式是將特定類別的危險(xiǎn)廢物定向“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用，即在全過程風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，特定企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物可直接作為另外一家企業(yè)的生產(chǎn)原料，減少中間環(huán)節(jié)，有效提升危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從一年多試點(diǎn)情況看，可以總結(jié)出4個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法。
一是試點(diǎn)先行，提供路徑借鑒。自2021年新版國家危險(xiǎn)廢物名錄將鋁灰渣列入危險(xiǎn)廢物以來，如何處置東北輕合金有限責(zé)任公司(以下簡稱東輕公司)產(chǎn)生的大量鋁灰成了難題。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局了解到哈爾濱龍?jiān)綑C(jī)械加工有限責(zé)任公司(以下簡稱龍?jiān)焦?現(xiàn)有熔煉廠改造可以利用鋁灰的情況后，積極為雙方企業(yè)作政策指導(dǎo)解讀，明確試點(diǎn)方向。2022年3月，龍?jiān)焦酒刚?qǐng)第三方完成了《年利用鋁灰、鋁渣3萬噸項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》，經(jīng)過屬地生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收、專家實(shí)地評(píng)估合格，當(dāng)年11月省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)函，同意東輕公司、龍?jiān)焦鹃_展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)項(xiàng)目零的突破。
二是把握細(xì)節(jié)，明確三個(gè)“特定”。首先是特定環(huán)節(jié)，僅在利用環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免，其他環(huán)節(jié)仍嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理;其次是特定企業(yè)，在危廢產(chǎn)生單位和資源化利用單位之間定向利用，每條“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通道均需通過技術(shù)和管理實(shí)施方案的專家論證，明確入場接收標(biāo)準(zhǔn)、污染防治要求、再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，切實(shí)防范環(huán)境隱患，并在屬地生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行審批或備案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度;第三是特定用途，特定危廢定向利用再生產(chǎn)品的使用過程應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)。
三是多措并舉，引導(dǎo)有益探索。鼓勵(lì)納入特定危廢“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)的單位，開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，拓寬本市特定類別危險(xiǎn)廢物的利用處置途徑。經(jīng)測算，一方面，產(chǎn)廢企業(yè)能夠節(jié)省支出，東輕公司如果按照危廢處理鋁灰渣需要支付處置費(fèi)3000元/噸，簽訂“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用試點(diǎn)后龍?jiān)焦拘璋凑?000元/噸購買鋁灰渣，東輕公司年產(chǎn)鋁灰渣7000噸左右，可節(jié)省資金3000萬左右。另一方面，利用單位能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，龍?jiān)焦咀鳛槔脝挝唬瑢|輕公司含鋁量在17%左右的鋁灰渣作為原料，可產(chǎn)出復(fù)化鋁錠1200噸左右，可作為工業(yè)生產(chǎn)原料制作成各種鋁鑄件，廣泛用于汽車制造行業(yè)，剩余部分全部制造脫氧劑，是鋼廠重要的添加劑，整個(gè)利用過程全部無害化，不產(chǎn)生任何剩余廢料。這種雙贏模式既是危險(xiǎn)廢物源頭減量、資源化利用的最佳途徑，也是高質(zhì)量發(fā)展的新舉措。
四是嚴(yán)格管理，強(qiáng)化安全保障。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接收的鋁灰渣、除塵灰全部進(jìn)行資源化利用，將大于70目的鋁灰渣、除塵灰通過投料、熔化、扒渣冷卻、鑄錠后作為鋁錠產(chǎn)品，做好特定危廢定向利用過程產(chǎn)生的次生危廢專用貯存區(qū)，對(duì)次生危廢的產(chǎn)生、貯存、處置量及去向進(jìn)行詳細(xì)記錄，記錄數(shù)據(jù)至少保存十年。加強(qiáng)日常生產(chǎn)運(yùn)營管理，按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用。建立特定危廢出入庫及利用臺(tái)賬，建立可追溯的生產(chǎn)記錄，確保產(chǎn)廢和利用單位各環(huán)節(jié)安全。
通過這一創(chuàng)新模式的推行，不僅使得危險(xiǎn)廢物得到有效利用，減少了對(duì)環(huán)境的污染，也為哈爾濱市的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，這也為其他地區(qū)提供了一個(gè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無害化處理提供了新的思路和方法。
總之，哈爾濱市通過危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免試點(diǎn)模式，成功打破了危險(xiǎn)廢物處理的難題，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用和無害化處理。這一創(chuàng)新模式的推廣和應(yīng)用，將為全國各地的環(huán)保工作提供有益的借鑒和啟示，推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
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